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BOLETIN “CHIAPAS AL DIA” No. 494
CIEPAC; CHIAPAS, MEXICO
(15 de Febrero de 2006)
LOS ACUERDOS DE SAN ANDRES A 10 ANOS DESPUES
Este 16 de febrero de 2006, se cumplen 10 anos de la firma de los Acuerdos
de San Andres, por lo que consideramos importante darle seguimiento a un
orden cronologico de lo que ha sucedido con ellos.
1.- En enero de 1996 se reunieron en San Cristobal representantes de 35
pueblos indigenas y formaron el Congreso Nacional Indigena, quienes
participaron durante 5 meses en un proceso de dialogo como invitados y
asesores del EZLN en la mesa de negociaciones.
Despues de 5 meses de dialogo, el 16 de febrero de 1996, se firmaron los
Acuerdos de San Andres, en materia de Derechos y Cultura Indigena entre la
delegacion gubernamental encabezada por Marco Antonio Bernal y la
delegacion de la Comandancia General del EZLN, representada por los
Comandantes Tacho y David, en el municipio de San Andres. Firma donde a
peticion del EZLN no se permitio la entrada de ningun medio de comunicacion.
2.- En marzo de 1996, continuo el Dialogo entre el EZLN y la Delegacion
Gubernamental en materia de Democracia y Justicia. Aqui el gobierno
demostro su verdadera cerrazon al dialogo, porque no llevo ni invitados ni
asesores y los pocos que asistieron, se mantuvieron callados. Quedando
pendientes por llegar a Acuerdos en la Mesa 2 (Democracia y Justicia),
falto por dialogar y discutir la Mesa de Bienestar y Desarrollo, y la de
Mujer Indigena, con este formato de las tres fases de cada una de las
mesas. Con otros formatos falto por discutirse la Reconciliacion de los
Sectores, la Participacion Politica del EZLN y la Distension Militar, estos
eran los puntos de la agenda de negociaciones entre el EZLN y el gobierno
federal establecidos y acordados desde abril de 1995.
3.- El 2 de septiembre de 1996, el EZLN se retiro de las negociaciones,
condicionando su retorno al cumplimiento de 5 condiciones: la libertad de
los presos politicos zapatistas, la participacion de una delegacion
gubernamental con capacidad de decision y seria en sus propuestas, la
instalacion de la Comision de Seguimiento y Verificacion de los Acuerdos
(COSEVER), garantia para el retorno de los desplazados de la zona norte, y
el cese al hostigamiento a las comunidades bases de apoyo del EZLN por
parte del ejercito y los paramilitares.
4.- En noviembre de 1996 se llevaron a cabo las reuniones tripartitas entre
el EZLN, la Comision Nacional de Intermediacion (CONAI) y la Comision de
Concordia y Pacificacion (COCOPA), donde se acuerdo que la COCOPA tradujera
los Acuerdos a una iniciativa de Ley para integrarlos a la Constitucion
Politica de Mexico.
5.- En diciembre de 1996 el EZLN manifesto no estar del todo de acuerdo con
esta iniciativa, pero con el fin de hacer avanzar las negociaciones con el
gobierno, acepto la propuesta de la Ley COCOPA. Mientras tanto en las
comunidades de Chiapas se agudizaron y se incremento el hostigamiento y
represion sobre las bases de apoyo del EZLN, se ataco a la CONAI, a la
Diocesis de San Cristobal, a las ONGS, a la solidaridad internacional, etc.
6.- El gobierno no respeto lo acordado y presento una nueva iniciativa de
Ley sobre Derechos y Cultura Indigena. El EZLN acuso al gobierno de no
respetar lo acordado y manifesto su negativa al dialogo, mientras no se
cumplieran las condiciones del 2 de septiembre de 1996. Durante todo 1997
se desarrollo una campana contra los zapatistas en los medios de
comunicacion, encabezada por el jurista Ignacio Burgoa Origuela,
argumentando que los acuerdos de San Andres no se podian cumplir como
estaban porque generarian la balcanizacion del pais. En 1997 tambien se
llevaron acabo una serie de marchas y plantones de los pueblos indigenas
que habian participado en los dialogos para exigir el cumplimiento de los
Acuerdos. En septiembre de 1996, el EZLN realizo la marcha de los 1,111
hacia el Distrito Federal para exigir el cumplimiento de los Acuerdos de
San Andres y se dio la formacion del Frente Zapatista de Liberacion
nacional (FZLN).
7.- El gobierno no cumplio su palabra y se incrementaron los asesinatos de
campesinos e indigenas, hasta provocar mas de 21 mil desplazados y la
Masacre de Acteal el 22 de diciembre de 1997. El esquema de la
paramilitarizacion y militarizacion del norte de Chiapas se corrio hacia
los Altos con los saldos de la violencia ya descritos por los medios de
comunicacion y los Organismos No Gubernamentales.
8.- En enero de 1998, el PRI, el PAN y PVEM presentaron su propia
iniciativa de Ley en Materia de Derechos y Cultura Indigenas, con esto se
alejo mas la posibilidad de que la Ley COCOPA fuera aceptada en el Congreso
de la Union.
Este ano fue marcado tambien porque en los primeros 4 meses del ano el
presidente Ernesto Zedillo visito en 7 ocasiones el estado de Chiapas,
pronunciado discursos incendiarios y provocadores contra don Samuel Ruiz,
presidente de la CONAI, acusandolo de teologo de la violencia y al
Subcomandante Marcos de lider mesianico. En abril de 1998 iniciaron los
desalojos de 5 municipios autonomos (Ricardo Flores Magon, Tierra y
Libertad, San Juan de la Libertad, San Andres Sacmachen de los Pobres y
Nicolas Ruiz) al mismo tiempo que se dio la expulsion de mas de 144
personas de la solidaridad internacional, mientras que el 7 de junio de ese
mismo ano, se disolvio la CONAI.
En este ano el gobierno de Roberto Albores Guillen llevo a cabo operativos
policiacos y militares, argumentando el reestablecimiento de la legalidad,
mientras que el EZLN se defendio hablando de su legitimidad y el derecho a
aplicar los acuerdos de San Andres en su territorio, recurriendo a sus
desiciones de asambleas mayoritarias, y al argumento que fueron acuerdos
firmados con el gobierno federal. En esta logica el gobierno estatal
argumento el reestablecimiento del estado de derecho a traves de diferentes
campanas: el Acuerdo Estatal para la Reconciliacion, la remunicipalizacion,
creando siete nuevos municipios (San Andres Duraznal, Santiago El Pinar,
Montecristo de Guerrero, Maravilla Tenejapa, Marques de Comillas y
Benemerito de Las Americas), crea la Ley de Amnistia para el Desarme de los
Grupos de Civiles Armados en Chiapas y manda al Congreso la Ley Estatal de
Derechos Indigenas pretendiendo contrarrestar los Acuerdos de San Andres.
Por un tiempo el EZLN guardo silencio y posteriormente lanzo la Consulta
Nacional sobre la Iniciativa de Ley que hizo la COCOPA.
9.- En marzo de 1999, el EZLN y los pueblos indigenas llevaron a cabo la
Consulta Nacional por el Reconocimiento de los Pueblos Indios y por el Fin
de la Guerra de Exterminio, donde 2 millones y medio de indigenas votaron
respaldando esa iniciativa.
10.- El 2 de julio del ano 2000 el PRI perdio las elecciones a nivel
federal y el 20 de agosto tambien pierde las elecciones en Chiapas. Fox
gana las elecciones y promete resolver el conflicto en Chiapas en 15
minutos, anuncia el repliegue de 50 posiciones militares y coloco en el
primer plano de su discurso la busqueda de una solucion pacifica al
conflicto en Chiapas y promete cumplir los Acuerdos de San Andres. El 01 de
diciembre del 2000 Fox toma posesion y el dia 2 del mismo mes, el EZLN
anuncia la Marcha del Color de la Tierra y somete a prueba al gobierno de
Vicente Fox sujetandolo al cumplimiento de 3 senales para la continuidad
del Dialogo: el retiro de 7 posiciones militares de la zona de influencia
zapatista (Jolnachoj, Moises Gandhi, Roberto Barrios, La Garrucha, Rio
Euseba, Guadalupe Tepeyac y Amador Hernandez), la libertad de los presos
politicos zapatistas y el cumplimiento de los Acuerdos de San Andres
conforme a la Ley COCOPA.
11.- En marzo del ano 2001 en un acto publicitario Fox anuncia el envio de
la Ley COCOPA al Congreso, Pablo Salazar ordena la liberacion de 83 presos
zapatistas (de 111), y desde el 22 de diciembre del ano 2000 se da un
repliegue paulatino de 28 campamentos militares (no de los 50 anunciados)
incluyendo los solicitados por el EZLN.
12.- En marzo del ano 2001 el EZLN realizo la marcha del color de la tierra
contra la voluntad de diputados retrogradas y provocadores como Diego
Fernandez de Ceballos, el EZLN tomo la palabra en el Congreso Federal,
dejando en claro que no se levantaron en armas ni llegaron al Congreso para
pedir limosnas, tampoco para pedir perdon, ni para ofender a ningun partido
politico, tan solo por el hecho de decir su palabra en el Congreso.
13.- En el mes de abril el Congreso Federal con el apoyo del PAN, PRI y
PRD, aprobo una iniciativa de Ley diferente a la Ley COCOPA. Entonces mas
de 322 controversias constitucionales fueron presentadas ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacion por pueblos indigenas que protestaron por la
aprobacion de la Ley Bartlett-Ceballos-Ortega, pero a ninguna se le tomo en
cuenta y en septiembre de ese mismo ano la SCJN dice que no tiene la
autoridad suficiente para revisar las reformas constitucionales (aunque por
ello Mariano Azuela presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacion
gane 682 mil pesos mensuales libres de impuestos).
14.- El EZLN regreso a Chiapas y guardo silencio mientras construia una
nueva estrategia. Mientras tanto, se agudizaron los conflictos entre
zapatistas y organizaciones no zapatistas, (EZLN vs. ORCAO, ARIC-ID,
OCEZ-DI-UNOPI, PRD en Zinacantan, PRD-PT-PAN-PRI en Belisario Dominguez
municipio de Salto de Agua, RAP-FIPI en Tumbala, CIOAC Historica en Las
Margaritas, etc), Con esto aumento la distancia entre gobierno y zapatistas
y menos posibilidades de reanudacion del dialogo. Frente a esta situacion
el EZLN se vio envuelto en medio de dos opciones: el recurso de queja ante
la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT) y la Comision
Interamericana de Derechos Humanos y la implementacion de los Acuerdos de
San Andres y la Autonomia por la via de los hechos, sin esperar a que se
modifique la Ley. El EZLN opto por la segunda, mientras otros pueblos
indigenas interponian su queja internacional, quejas que tampoco tuvieron
cabida.
15.- En el ano de 2002 se agudizaron los conflictos en Chiapas por el
problema de la tenencia de la tierra y el reordenamiento territorial y
agrario en la Selva Lacandona. Se dio una reubicacion de poblados, unos por
la via pacifica y otros por la via violenta. El EZLN para evitar la
confrontacion, reordeno y reubico a sus poblados inmersos dentro de esta
problematica. Mientras que la sociedad civil nacional y Chiapaneca realizo
encuentros chiapanecos contra el neoliberalismo, encuentros de
reconciliacion, encuentros y dialogos de la sociedad civil por la paz,
encuentros de produccion organica, para buscar caminos de como seguir
avanzando.
16.- En enero de 2003 el EZLN realizo la marcha de mas de 30 mil bases de
apoyo en San Cristobal, para manifestar su repudio al Congreso Federal y
acusar al PRI, PAN y PRD de traicionar a los pueblos indigenas al no
aprobar la Ley COCOPA. Pero en agosto del mismo ano el EZLN en un encuentro
en Oventic, declaro la muerte de los Caracoles y anuncio la creacion de los
5 Caracoles y las Juntas de Buen Gobierno, anuncio el retiro de sus retenes
y la suspension del cobro de impuestos de guerra que se implementaban en su
territorio. Ademas de que ofrecio respeto y dialogo con los procesos no
zapatistas, y abrio un camino con la Secretaria de Pueblos Indios del
Gobierno del estado para resolver los conflictos que se presentaron en su
territorio, buscando hacer avanzar el proyecto de la autonomia y ejercer el
poder desde las comunidades indigenas a traves de los municipios autonomos
y las Juntas de Buen Gobierno.
Algunos pueblos indigenas como los purepechas en Michoacan, el municipio de
Xochistlahuaca y Rancho Nuevo de la Democracia en el estado de Guerrero,
San Miguel Teotongo, San Blas en Oaxaca, los Navajos en Sonora, entre
otros, tambien empezaron a poner en practica los Acuerdos de San Andres,
declarandose en resistencia civil y en construccion de la autonomia por la
via de los hechos.
17.- Durante todo este tiempo con el gobierno de Vicente Fox, pareciera que
existe una tregua de las partes no declarada, mientras el Comisionado
Gubernamental para Chiapas, Luis H. Alvarez, se ha dedicado a visitar
Chiapas durante mas de 70 veces vociferando constantemente la dispocision
del gobierno para la reanudacion del dialogo y canalizando una serie de
demandas de las comunidades de influencia zapatista, de comunidades no
zapatistas a distintas instancias gubernamentales, con la finalidad de
quitar banderas de lucha al EZLN y evitar su crecimiento. Ha pasado de su
papel de Comisionado para el Dialogo a gestor de servicios comunitarios.
18.- Mientras en junio del ano 2005 el EZLN lanzo la Sexta Delcracion de la
Selva Lacandona para llevar cabo la otra campana no electoral, para
intentar juntar a todos los sectores mas desprotegidos, los excluidos, los
marginados, etc. con la finalidad de construir una fuerza social capaz de
elaborar una Nueva Constitucion, que se manifieste en un Congreso
Constituyente y que en Mexico tengamos un nuevo modelo de pais para todos y
todas. Si el Congreso Federal no es capaz de escuchar a esta nueva fuerza,
entonces habra que plantearse un plan de accion y de lucha nacional, para
movilizar a todas las fuerzas sociales, para que quien gobierne este pais
escuche la voz y respete a los de abajo.
En este contexto el gobierno de Vicente Fox ha respondido con el repliegue
de 43 posiciones militares durante su gobierno y 17 puestos de la Policia
Sectorial han sido reconcentrados a sus bases, dejando espacios que luego
llenan los cuerpos policiacos mas discretos, como los cuerpos de la Agencia
Federal de Investigaciones, Agencia Estatal de Investigaciones, Instituto
Nacional de Migracion y de los cuerpos secretos como el Centro de
Investigaciones para la Seguridad Nacional (CISEN) o de Investigaciones
Politicas del gobierno del estado. En plena campana politica, a Fox le
conviene decir y mostrar su voluntad replegando bases militares para
favorecer a su partido el PAN, lo cual puede traer como consecuencia una
nueva ofensiva militar o simplemente la implementacion de nuevas
estrategias politico militares contra los zapatistas.
19.- Mientras habra que esperar el resultado de las elecciones del 2 de
julio del 2006 y la salida de los 12 comandantes en septiembre de este ano,
el relevo de la Comandancia Zapatista en abril de 2007 y como esperar la
respuesta de acciones de los participantes y firmantes de la otra campana,
hacer un balance y valorar las propuestas del que sigue en esta lucha.
Onesimo Hidalgo Dominguez
CIEPAC A.C.
—————
C I E P A C
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Chiapas; de la Red Mexicana de Acción Frente al Libre Comercio (RMALC;
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< www.sitiocompa.org >); de la Red por la Paz en Chiapas; de la Semana por
la Diversidad Biológica y Cultural < www.laneta.apc.org/biodiversidad >; y
del Foro Internacional “Ante la Globalización, el Pueblo es Primero”,
Alternativas contra el PPP.
